在空间规划体系改革、乡村振兴战略实施的大环境下，以一个或几个行政村全部国土空间为编制单元，通盘考虑土地利用、产业发展、耕地保护、居民点布局、人居环境整治、生态保护、历史文化传承和基层治理等，在新时代国土空间全要素管控的背景下，应加强对非建设空间的有效管控，而不再局限于农房建设、风貌整治等建设用地空间的规划，改变过去采取的“消极”规划保护的模式，从消极保护变为积极治理，最终实现从乡村建设空间管控向统筹全域空间管控的转变。

坚持村民主体地位，强化村支两委主导，尊重村民意愿，反映村民诉求，采取自上而下、上下结合的方式，开门编制规划，建立村庄规划互动机制，多途径多方式扩大公众参与。在规划编制过程中，树立服务村庄建设发展、村民是村庄规划主体的意识，让规划实施单位和民众参与规划编制全过程。在规划编制环节，激励引导熟悉当地情况的乡贤、能人积极参与村庄规划编制，采取召集村民代表现场座谈会、现场走访、问卷调查等形式，让村民更多的参与其中，献计献策，集思广益，实现互动。在规划成稿环节，乡镇政府应引导村党组织和村民委员会认真研究审议村庄规划，协商确定规划内容，真正让村庄规划成为体现村民生产、生活意愿的规划。

新时代的村庄规划应树立“是推进乡村地区生态文明建设与高质量发展”的新理念，应落实“是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划”的新定位，转变发展理念，更加重视“生态的承载力”，优先保护生态环境和基本农田，统筹国土空间开发格局，解读历史文化，体验人文风情，分析产业功能，梳理村庄布局肌理，同时深入挖掘乡村文化价值、把握村庄特色、挖掘村庄潜力，建立与乡村产业发展相适应的特色精品空间，引导乡村地区将生态、文化优势转化为经济、社会发展动力，强化村庄的品牌性、认同性和归属感。简化表达方式，切实提高村庄规划的可读性，可采取图表结合、图文结合的形式，以可视化的表现方式，做到空间布局清晰、操作要求明确、成果表达形象。

新时代的村庄规划不同于以往，强调全域全要素管控，强调“一张图”数据管控。基于国土空间基础信息平台，建立坐标一致、上下贯通、边界吻合的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统是监督实施国土空间规划、统一行使所有国土空间用途管制的基础，也是国土空间治理能力提升的重要抓手。村庄规划是国土空间规划体系的末端，是乡村地区的详细规划，是实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可的依据。为实现数据管控，新时代村庄规划应统一形成以全国第三次国土调查成果、高清正射影像图和比例尺不小于1:2000的地形图为基础的，以“房地一体”农村宅基地和集体建设用地权籍调查、农村土地承包经营权确权登记、设施农业用地上图入库工作形成的相应数据成果为补充的工作底图底数，按照《国土空间调查、规划、用途管制用地海分类指南》的用地分类标准明确各类用地的界线，并且应统一规划数据和图纸表达标准格式，建立标准统一的村庄规划数据库，最终实现乡村地区“一张图”管理。

编制村庄规划，需要有一定的编制经费作保障，这样才能调动编制单位工作的主动性和积极性，编制单位才能诚心安排强有力的编制团队进行精心的规划方案构思、系统地基础资料收集，才能开展深入地农村现场调研，并在规划设计上不遗余力。同时，城乡规划法明确规定，各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。因此，省市政府应增加村庄规划编制补助经费，县级政府应加大村庄规划经费投入，以充足的资金要素保障，确保规划成果的质量水平。

充实基层力量。加紧完善区（市、县）、乡镇两级规划管理机构职能职责，加强区（市、县）、乡镇两级规划管理机构队伍建设，用好用足三定方案编制数，配齐区（市、县）、乡镇两级规划管理机构队伍人员，规范基层城乡规划队伍管理。通过人才引进和重点培养方式，加强对专业技术人员的引进与培养，在引进专业技术人员的同时注重对现有工作人员的培养，重视继续教育与业务水平的提升。同时，加强对规划管理人员的培训，组织管理人员参与规划编制工作，提高专业技能和依法行政能力。

多年来，铜仁市单个编制村庄规划，对农村人居环境改善、基础设施建设、产业空间布局起到积极的作用，但也造成了乡村建设的平均发力，带来了不少的问题。客观而言，单独的编制村庄规划是不划算的，地方政府往往没那么多资金，也没有必要花那么多钱编制规划。同时，一个县有很多地方自然地理环境一样，社会发展水平一致，经济文化特征相同，村庄的区别并不大，70%左右的内容是一样的，个性部分只有30%。因此，相同区域的村庄一起来编制规划，反倒更经济，针对性也更强。各地可以探索以乡镇为单元整体推进村庄规划编制，因为乡镇地理社会经济文化发展的水平多具有一致性，以乡镇为单元编制村庄规划也比较经济划算的，也符合村庄人口日益减少的趋势。部分区县亦可尝试打破行政边界以片区为单元整体推进村庄规划编制的路径，因为一定片区内的乡村是在相同的自然、社会和经济发展条件下形成的，具有相当的共性，通过县域乡村建设规划确定并划分的功能分区，重点聚焦城郊乡村圈、城乡融合发展带、景村融合片，以片区为单位整体推进规划编制和乡村建设将更经济、系统、高效，更利于统一部署，推进实施。

十九大提出的乡村振兴战略和十八大提出的新型城镇化战略是双轮驱动的两大战略，然而，中国发展的主旋律依然是城镇化。当前，我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式，人口和产业正进一步向城市群和大城市集聚，多个地区的已出现“收缩型城市”，瘦身强体，严控增量、盘活存量已成为这类城市的发展要求。目前，贵州正在大力推动新型城镇化暨“强省会”战略，铜仁市着力推进“强中心城区”，各区县提出强县城和重点乡镇。在这样的趋势下，很多村庄和城市的发展，还是向大城市去集聚。经调研发现，大多距离县城、乡镇相对偏远的村庄常住人口不足40%，有的只有15%不到，且多是老弱病残，村庄空心化、人口流失现象突出。两大战略中，新型城镇化战略是拉力，乡村振兴战略是推力，两者共同的目标是推动城乡现代化。因此，乡村振兴不是村村点火户户冒烟，而是要分类推进，即就是说并不是所有的村庄都需要发展，也不是所有的村庄都需要规划，乡村振兴不是村庄振兴。基于此，2019年1月，中央农办等五部委发布《关于统筹推进村庄规划工作的意见》，将县域村庄分成集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类以及看不准的暂不分类等类型。同年5月，自然资源部办公厅印发《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》，明确坚持有序推进、务实规划的原则，有条件、有需求的村庄应编尽编；暂时没有条件编制村庄规划的，在县、乡镇国土空间规划中明确村庄国土空间用途管制规则和建设管控要求，作为实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可的依据。故而，下一步的村庄规划编制应仍然坚持试点先行、分类推进，研究制定各基本类型村庄的空间管控细则与策略。